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文字解讀：旺蒼縣林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

圖解：旺蒼縣林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

旺林〔2023〕41號

旺蒼縣林業(yè)局

關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機關(guān)各股室，各直屬單位：

現(xiàn)將《旺蒼縣林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真組織實施。

旺蒼縣林業(yè)局

2023年3月20日

前言 3

第一章 發(fā)展環(huán)境 4

第一節(jié) “十三五”建設(shè)成就 4

第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀 7

第三節(jié) 主要形勢 8

第二章 總體要求 9

第一節(jié) 指導思想 9

第二節(jié) 基本原則 10

第三節(jié) 主要目標 11

第三章  加強生態(tài)保護修復 12

第一節(jié) 科學推進國土綠化 12

第二節(jié) 實施退耕還林還草工程 13

第三節(jié) 實施天然林保護修復 14

第四節(jié) 實施森林精準提質(zhì)工程 14

第五節(jié) 實施森林資源保護工程 15

第四章 壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 16

第五章 持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興 18

第一節(jié) 實施產(chǎn)業(yè)綠化富民增收工程 18

第二節(jié) 實施集鎮(zhèn)村莊綠化工程 19

第六章 加強資源保護管理 20

第一節(jié) 加強自然保護地建設(shè) 20

第二節(jié) 完善國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 21

第三節(jié) 全面保護野生動植物 22

第四節(jié) 標本兼治強化森林防火 22

第五節(jié) 加強古樹名木保護 24

第七章 推進林業(yè)產(chǎn)品價值實現(xiàn) 25

第一節(jié) 積極推進林業(yè)碳匯開發(fā)與利用 25

第二節(jié) 大力建設(shè)國家儲備林 25

第八章 深化林業(yè)改革 27

第一節(jié) 推進集體林地“三權(quán)分置”改革 27

第二節(jié) 完善集體林發(fā)展支持體系 28

第三節(jié) 深化國有林場（苗圃）林區(qū)改革 28

第四節(jié) 建立國有森林資源有償使用制度 29

第五節(jié) 持續(xù)深化林長制改革 30

第九章 加強科技攻關(guān)和應用 31

第一節(jié) 健全林業(yè)科技推廣體系 31

第二節(jié) 加快成果轉(zhuǎn)化和園區(qū)建設(shè) 31

第三節(jié) 加強林木種質(zhì)資源收集保存 32

第十章 強化組織實施 33

第一節(jié) 加強領(lǐng)導，落實責任 33

第二節(jié) 科技興林，技術(shù)強林 34

第三節(jié) 積極籌資，保障投入 34

第四節(jié) 依法治林，科學管理 34

第五節(jié) 加強干部隊伍能力建設(shè) 35

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期。無論是國際背景，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或是區(qū)域經(jīng)濟，都面臨著大拐點、大切換。

為全面貫徹黨中央、國務院關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、推進高質(zhì)量發(fā)展的重大決策，全面落實省委省政府關(guān)于建設(shè)美麗四川、推進治蜀興川再上新臺階的重大部署，緊緊圍繞市委市政府“加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市”的重大戰(zhàn)略、縣委縣政府“生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強縣”的發(fā)展思路，旺蒼縣林業(yè)局組織專門力量，結(jié)合新的形勢和任務，充分對接國家林業(yè)和草原局《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》《四川省林草發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《廣元市林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《旺蒼縣林地保護利用規(guī)劃（2020—2030年）》等相關(guān)規(guī)劃，多方征求意見，反復研究完善，編制形成《旺蒼林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

本規(guī)劃實施期為2021—2025年，是規(guī)劃期內(nèi)全縣林業(yè)工作安排的重要依據(jù)。規(guī)劃提出的目標任務和工作舉措，實施過程中遇到新的情況和問題時將實事求是以靈活的形式作出調(diào)整。

推動“十四五”時期我縣林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻認識我縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、縣情實際、發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件，科學分析新發(fā)展階段面臨的新挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展新機遇，主動服從服務于全國全省全市全縣改革發(fā)展大局，推動我縣林業(yè)發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家旺蒼實踐新征程。新時代站在新起點，旺蒼林業(yè)必須認清形勢、砥礪前行，切實把“十四五”發(fā)展規(guī)劃好、落實好。

第一節(jié)  “十三五”建設(shè)成就

“十三五”以來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，全縣林業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府各項決策部署，堅定不移推進市委“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略、認真落實縣委“生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強縣”的發(fā)展理念，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)惠民，做好建設(shè)綠水青山、保護綠水青山、利用綠水青山三篇文章。

國土綠化成效顯著。大力實施大規(guī)模綠化全川旺蒼行動，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，完成了青林山步游道七里香長廊等重點綠化工程建設(shè)，加強城區(qū)園林綠化植綠補綠和日常管理，全縣園林綠地總面積506公頃，綠化覆蓋率35.2%，綠地率34.1%，人均公共綠地12.1㎡。規(guī)范實施造林和森林經(jīng)營，深入實施天然林保護、退耕還林等重點工程，加快實施森林質(zhì)量精準提升、國家儲備林建設(shè)，探索推進林業(yè)碳匯等項目。全面完成營造林任務20余萬畝，新增森林面積16.9萬畝、蓄積117.1萬立方米，森林覆蓋率提高2.9個百分點，成功創(chuàng)建全國生態(tài)功能重點縣、全省長江上游生態(tài)屏障建設(shè)先進縣、全省現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點縣、全省綠化模范縣。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大。林業(yè)總產(chǎn)值達到32億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均純收入3800元。逐步構(gòu)建起以核桃、油橄欖為主的木本油料+森林蔬菜（筍用竹）、花卉珍稀林木、林草中藥材、林板加工、森林康養(yǎng)旅游的“2+5”現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實施核桃品種改良年均3萬畝以上，深入開展投產(chǎn)掛果見效攻堅行動，主要林產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，核桃產(chǎn)量穩(wěn)居全省前列，成功選育省認定“旺核1號”“旺核2號”本地優(yōu)良品種；3家專合社被國家林業(yè)局認定為“服務精準扶貧國家林下經(jīng)濟及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地”；成功申報四川省旺蒼縣英萃鎮(zhèn)國家級核桃示范基地，普濟黃花山核桃獲得國家級綠色食品認證，探索出的核桃苗木“定點采種、定點育苗、定價生產(chǎn)”三定機制得到省林業(yè)廳的高度評價。依托豐富的森林旅游資源，全縣森林人家呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢，評定出一星級森林人家3家，二星級森林人家7家。申報省級生態(tài)文明教育基地1處、省級森林康養(yǎng)人家2家、省級森林康養(yǎng)基地1處，成功推薦國家森林鄉(xiāng)村7處，成功申報四星級森林人家2家，旺蒼縣大峽谷森林康養(yǎng)基地2019年成功申報為全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位。選聘3200余名建檔立卡貧困人口為生態(tài)護林員，全縣集體和個人所有森林生態(tài)效益補償面積127.8736萬畝，兌現(xiàn)補償資金1886.14萬元，發(fā)放公共管護資金25萬元。

保護體系日益完善。自然保護地整合優(yōu)化穩(wěn)步推進。區(qū)域內(nèi)國家重點野生動植物物種得到有效保護，陸生野生動植物種群明顯壯大。林地保有量穩(wěn)定在22.4萬公頃以上，森林火災損失率、林業(yè)有害生物成災率每年均控制在市下達控制指標內(nèi)，保護發(fā)展森林資源目標責任制被市政府表彰為優(yōu)秀，被省委宣傳部、省森林草原防火指揮部、省林業(yè)廳、省司法廳表彰為“四川省森林防火條例宣傳活動成效顯著單位”，連續(xù)5年被川陜鄂渝巴山地區(qū)護林聯(lián)防委員會表彰為“先進集體”，嘉陵江上游生態(tài)屏障進一步夯實筑牢。

林業(yè)改革持續(xù)深化。全面完成國有林場（苗圃）林區(qū)主體改革，實現(xiàn)了國有林場（苗圃）林區(qū)改革“八到位”，即：建立健全國有林管理機構(gòu)，優(yōu)化國有林管理布局，合理界定單位屬性，全面剝離社會管理服務職能，妥善安置林區(qū)富余人員，加強林區(qū)社會保障工作，轉(zhuǎn)換林區(qū)經(jīng)營管理機制，加強國有森林資源監(jiān)管。

第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，全縣林業(yè)建設(shè)成效突出，自然生態(tài)和林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好，但也還存在一些問題和短板。

森林資源保護壓力日益增大。極端天氣增多，林內(nèi)可燃物載量偏高，高山陡坡區(qū)植被茂密，林區(qū)防火通道、消防水池、林火阻隔系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，控制大面積森林火災能力較弱。周邊縣區(qū)林業(yè)有害生物持續(xù)頻發(fā)、多發(fā)，特別是朝天、利州等縣區(qū)松材線蟲病、紅火蟻等重大外來有害生物傳播速度快、破壞性強，根除難度大，對我縣森林資源有害生物防控構(gòu)成極大壓力。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效空間猶存。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有投資大、周期長的特點，專業(yè)合作社、家庭林場、業(yè)主大戶等新型經(jīng)營主體培育偏慢，少、小、散、弱，產(chǎn)業(yè)鏈短、效益不高等問題在較長時間內(nèi)仍將存在。一般林農(nóng)經(jīng)營由于農(nóng)村勞動力缺乏，技術(shù)能力不強，導致產(chǎn)業(yè)管護措施難落實，病蟲害多發(fā)頻發(fā)或枝葉徒長等問題未得到有效解決，嚴重影響林產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，直接導致林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性不高。因此，高標準實施以核桃、中藥材等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程迫在眉睫、勢在必行。

實現(xiàn)資源精細管理困難重重。國家和省正在推進森林資源精細管理常態(tài)化，近年連續(xù)開展了林保規(guī)劃、森林資源二類調(diào)查、林地變更、公益林更新落界、森林督查，以及造林空間落地上圖。這些工作每項都必須依托林業(yè)調(diào)查技術(shù)單位，需較大資金投入，而實際地方財力有限，上級又未計劃工作經(jīng)費，縣區(qū)設(shè)施設(shè)備落后，能熟練掌握并運用新技術(shù)的人員十分匱乏，難以滿足新時期森林資源精細管理的現(xiàn)實需要。

野生動物致害問題日趨尖銳。由于森林覆蓋率高，棲息環(huán)境優(yōu)越，我縣范圍內(nèi)野豬等陸生野生動物種群增長較快，導致?lián)p毀農(nóng)作物、危害家畜、傷人等事件時有發(fā)生。雖我縣一直探索陸生野生動物致害保險試點，邀請專業(yè)獵捕隊伍執(zhí)行限額獵捕計劃，但工作的開展力度受限于地方財力而不敷需要，只能在一定程度上緩解此類現(xiàn)象的發(fā)生。

首先，在習近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，我國生態(tài)文明體制改革不斷深入，生態(tài)環(huán)境保護的約束機制和責任追究制度越來越完善，各級黨委政府建設(shè)生態(tài)文明的自覺性不斷增強。其次，國家鄉(xiāng)村振興、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略和四川“川東北經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，都與林業(yè)密切相關(guān)，只要牢牢把握、科學謀劃，就能在服務大局的同時推動全縣林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。再次，最新機構(gòu)改革將各類自然保護地納入統(tǒng)一監(jiān)管，有利于形成生態(tài)保護修復和監(jiān)督管理的強大合力，山水林田湖草系統(tǒng)治理為林業(yè)發(fā)展帶來體制優(yōu)勢。最后，當前社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，生態(tài)產(chǎn)品的巨大缺口必將促進各種生產(chǎn)要素加快向林業(yè)行業(yè)聚集，社會生態(tài)覺醒將為全縣林業(yè)改革發(fā)展增添更多正能量。

總體來看，“十四五”時期，我縣林業(yè)發(fā)展仍處于補齊短板、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須樹立發(fā)展信心，緊緊圍繞加快建設(shè)新型工業(yè)強縣、紅色文化強縣、生態(tài)康養(yǎng)強縣、黃茶產(chǎn)業(yè)強縣目標要求，堅持問題導向，不斷創(chuàng)新工作思路，落實新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，奮力開創(chuàng)全縣林業(yè)發(fā)展新局面。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九屆歷次全會和二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，全面落實省委、市委系列決策部署，堅定不移實施市委“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，按照縣委“生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強縣”的發(fā)展思路，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)惠民，做好建設(shè)綠水青山、保護綠水青山、利用綠水青山三篇文章。同時以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為主線，以實施重大戰(zhàn)略、推進重大工程、深化重大改革、完善重大制度為抓手，繼續(xù)深入實施推進“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，全面抓好生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)，建成比較穩(wěn)定的森林生態(tài)體系、比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、比較繁榮的生態(tài)文化體系和川東北經(jīng)濟發(fā)展高地，初步實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、政通人和、文化興盛、天藍地綠、安居樂業(yè)的“紅色旺蒼、中國茶鄉(xiāng)”的宏偉目標。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。始終堅持生態(tài)優(yōu)先的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，突出生態(tài)保護首要地位，強化生態(tài)空間管控，集約利用林業(yè)資源，推動林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

——堅持統(tǒng)籌推進，協(xié)同發(fā)展。遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌保護與發(fā)展、數(shù)量與質(zhì)量、重點與全面、當前與長遠、政府與市場等關(guān)系，推進山水林田湖草一體化保護和修復。

——堅持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。聚焦林業(yè)發(fā)展重大技術(shù)和政策瓶頸，整合資源要素，強化數(shù)字賦能，著力關(guān)鍵突破，以科技創(chuàng)新和深化改革形成林業(yè)發(fā)展強勁動力。

——堅持多向發(fā)力，開放發(fā)展。主動融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局，強化多區(qū)域、多行業(yè)、多層次協(xié)同合作，積極發(fā)展外向型林業(yè)。

第三節(jié) 主要目標

圍繞全面推進科學綠化目標，實施重點工程造林、森林質(zhì)量提升、長江廊道造林、草原生態(tài)修復、荒漠生態(tài)治理、森林城市建設(shè)、綠色家園建設(shè)、多彩通道建設(shè)、生態(tài)成果保護等九大行動，努力推動全縣國土綠化取得決定性突破，構(gòu)建森林生態(tài)安全格局。用5年左右時間，完成綠化造林、低質(zhì)低效林改造和森林質(zhì)量精準提升等重點工程建設(shè)20萬畝，到2025年，全縣林地面積保持在340.53萬畝以上，森林覆蓋率保持在66.92%以上，森林蓄積量達到1710萬立方米，25度以上坡耕地和輕度石漠化土地基本得到治理，長江上游重要生態(tài)安全屏障功能更趨完備，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%、達到38億元以上，農(nóng)民人均林業(yè)收入達到5580元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群基本建立，生態(tài)文化體系進一步完善，生態(tài)文明觀念深入人心。

專欄一 “十四五”全縣林業(yè)發(fā)展主要目標

第三章 加強生態(tài)保護修復 

第一節(jié)  科學推進國土綠化 

科學開展宜林荒山荒地造林和綠化工程建設(shè)，通過對一般宜林（綠）荒山、荒坡、荒灘、陡坡耕地、未利用地、不適宜耕作土地政府規(guī)劃宜林地等植樹造林綠化的方式，拓展綠化空間，增加森林面積和綠量，加快推進國土綠化。堅持因地制宜，采取人工造林和封山育林相結(jié)合的方式，加快宜林荒山、荒坡和荒灘造林綠化，充分利用不適宜耕作土地和未利用土地等大力開展植樹造林綠化，增加森林植被。科學實施縣城區(qū)周邊生態(tài)屏障建設(shè)，在縣城區(qū)周邊種植生態(tài)林或采取退耕還林的方式，打造城周綠化景觀節(jié)點，構(gòu)建森林結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、生態(tài)效益良好、林分質(zhì)量優(yōu)良、綠化景觀靚麗的城市周邊生態(tài)屏障。重點推進東河、黃洋河、西河水岸廊道綠化，推進東河等重要水源庫區(qū)綠化2000畝。加強城鎮(zhèn)、公路、鐵路、園區(qū)、校園、工廠等人口集聚地造林綠化，推進風景文化等特種用途造林。建設(shè)美麗竹林風景線，提升竹文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施增彩添香工程，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)休閑觀光園。加強旺寧路、旺鼓路旅游線路帶多彩通道建設(shè)行動，建設(shè)江河綠色生態(tài)廊道120公里，實現(xiàn)重要江河沿岸綠化率達85%以上。廣泛發(fā)動全社會力量開展義務植樹活動，確保義務植樹盡責率達95%。

專欄二 國土綠化建設(shè)重點

工程名稱	建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
1竹林風景線建設(shè)	建設(shè)金魚河竹林風景線15公里。
2重要水系生態(tài)廊道建設(shè)	重要水源庫區(qū)綠化2000畝，生態(tài)廊道建設(shè)120公里。
3義務植樹	實施義務植樹700萬株。

第二節(jié)  實施退耕還林還草工程

穩(wěn)步推進新一輪退耕還林還草。堅持政策引導與農(nóng)民自愿相結(jié)合，在不突破耕地保有量目標、不涉及永久基本農(nóng)田、落實制止耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”等前提下，對符合國家政策規(guī)定的25度以上及重要水源地15—25度非基本農(nóng)田坡耕地實施還林還草。重點推進易地搬遷騰退耕地、嚴重污染耕地、重要飲水區(qū)耕地、地質(zhì)災害區(qū)等還林還草。因地制宜發(fā)展退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)戶造血機能。

鞏固上一輪退耕還林還草成果。推進退耕還林還草提質(zhì)增效，常態(tài)鞏固退耕還林還草成果18.55萬畝。依法將上一輪退耕還林還草成果納入森林資源管理，嚴禁毀林復墾和隨意改變林地用途。全面落實前一輪補助期滿退耕還林還草支持政策，大力推行聯(lián)戶共管、出資代管、集體統(tǒng)管、大戶租管等機制，維護退耕農(nóng)戶切身利益。

第三節(jié) 實施天然林保護修復

完善天然林保護修復制度體制，確保天然林面積逐步增加，質(zhì)量持續(xù)提高，功能穩(wěn)步提升。

一是繼續(xù)停止天然商品林采伐。二是實施公益林生態(tài)效益補償129.5797萬畝，實施天然商品林停伐補助管護581783萬畝，實施國有林21.6574萬畝管護，選聘5000人次生態(tài)護林員，常年管護全縣320萬畝森林資源。三是封山育林10萬畝。四是完成中幼林撫育30萬畝，增強森林效益，建設(shè)集體商品儲備林。五是保障改善民生，完善國有林區(qū)職工社會保障和增加收入，提高生態(tài)護林員收入。

第四節(jié) 實施森林精準提質(zhì)工程

精準提升森林多種功能，打造一批綠化、美化、彩化、香化景觀林、康養(yǎng)林及多彩森林帶，對城區(qū)重點綠化節(jié)點定期管護上檔升級。對旺鼓路、旺寧路、鹽鼓路和普木路旅游沿線景觀進行打造提升。實施森林經(jīng)營工程，針對縣城櫟類及可利用灌木林分的分布情況和特點，科學編制實施森林經(jīng)營方案，穩(wěn)步推進低質(zhì)低效林改造、森林撫育等工程。加大中幼齡林撫育力度，對密度過大的中幼齡林，采取間密留疏、去劣留優(yōu)的方式，保留珍貴樹種和優(yōu)質(zhì)樹木，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)；對目的樹種密度偏低或者形成天窗、需要進行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整的中幼齡林，采取補植補造、人工促進天然更新等方式，開展中幼林撫育5萬畝。加大低效林改造力度，根據(jù)因結(jié)構(gòu)、生長、立地等不同因素造成的低效林，因林制宜采取撫育改造、補植補造、樹種更替、土壤改良等措施，完成低質(zhì)低效林改造5萬畝，促進形成穩(wěn)定、健康、生物豐富多樣的森林群落結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量、林地生產(chǎn)力和綜合效益，穩(wěn)步推進森林撫育改造，精準提升森林質(zhì)量。禁止對天然林實施更替改造，確保到2025年實施森林提質(zhì)5萬畝。

第五節(jié)實施森林資源保護工程

完成森林資源二類清查、林地變更調(diào)查，嚴格執(zhí)行《林地保護利用規(guī)劃》，劃定森林和林地保護紅線，分類分級嚴格林地用途管制，規(guī)范使用林地審核審批程序，嚴格采伐限額監(jiān)督檢查，規(guī)范木材運輸和加工管理。堅持依法治林，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、非法使用林地等違法行為。

第四章 壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理念，探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。大力推動以核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，以朝天核桃為品牌，穩(wěn)定發(fā)展以旺核2號為主的50萬畝優(yōu)質(zhì)核桃，配套林下種植中藥材5萬畝。全面加強基地建設(shè)、全面完善營銷體系、全面加強技術(shù)攻關(guān)，強力推進旺蒼縣現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展森林蔬菜(筍用竹)、花卉和珍稀林木、森林康養(yǎng)旅游等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；積極推進林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展，促進林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“升級版”，實現(xiàn)綠色富民。到2025年，全縣鞏固提升核桃基地50萬畝，建成筍用竹基地4萬畝，建成油茶產(chǎn)業(yè)示范基地5000畝，建成具有區(qū)域特色、全國知名的省級以上森林康養(yǎng)示范基地1個；引進培育年加工能力200噸的核桃精深加工企業(yè)1家，培育10個小型初加工廠，培育省級以上核桃示范專合社5家。爭創(chuàng)省級核桃現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)1個，建成市級林業(yè)園區(qū)3個；培育核桃示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬畝以上10個、5千畝以上10個、50個千畝以上示范村。全縣核桃優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到12億元，一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到10億元，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入達到1000元。

“十四五”期間各直屬單位建設(shè)任務，旺蒼縣國營苗圃建設(shè)以旺核2號為主的核桃林木良種基地。完善相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備。旺蒼縣林產(chǎn)有限公司大力發(fā)展林下經(jīng)濟種植業(yè)，建立苗木、花卉基地，加大生態(tài)旅游投入，全力打造鹽井河大峽谷。旺蒼縣國有林場重點管護好16.01萬畝森林資源，永續(xù)利用經(jīng)營商品林30000畝，發(fā)展林下經(jīng)濟種養(yǎng)業(yè)，積極完善國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，探索利用信息化監(jiān)管模式，打造智慧林區(qū)。

專欄三 林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點

工程名稱	建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
1核桃產(chǎn)業(yè)	鞏固提升核桃基地50萬畝；引進培育年加工能力200噸的核桃精深加工企業(yè)1家，培育10個小型初加工廠，培育省級以上核桃示范專合社5家。；培育核桃示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬畝以上10個、5千畝以上10個、50個千畝以上示范村。全縣核桃優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到12億元。
2竹產(chǎn)業(yè)	建成筍用竹基地4萬畝
3油茶產(chǎn)業(yè)	建成油茶產(chǎn)業(yè)示范基地5000畝
4林下經(jīng)濟	林下種養(yǎng)規(guī)模達到10萬畝。
5.森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)	建成具有區(qū)域特色、全國知名的省級以上森林康養(yǎng)示范基地1個
6現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)	爭創(chuàng)省級核桃現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)1個，建成市級林業(yè)園區(qū)3個

第五章 持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興

第一節(jié)實施產(chǎn)業(yè)綠化富民增收工程

推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“規(guī)模集中成片、產(chǎn)業(yè)特色突出、設(shè)施基本完善、示范作用明顯、綜合效益顯著”的標準，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，助力鄉(xiāng)村振興，新栽核桃10萬畝，改造現(xiàn)有低效核桃林15萬畝，建設(shè)現(xiàn)代核桃產(chǎn)業(yè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，確保優(yōu)質(zhì)核桃基地面積達到30萬畝，產(chǎn)量達到6萬噸。著力打造白水至東河、高陽至燕子至萬家、正源至鼓城、三江至水磨至金溪、普濟至九龍至黃洋至棗林等5個核桃產(chǎn)業(yè)示范帶。大力改造現(xiàn)有低產(chǎn)低效杜仲林，提高杜仲生長率，縮短開發(fā)利用周期，從根本上提升產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本。完成新栽油茶0.5萬畝、筍用竹1萬畝，綜合管護筍用竹（包括巴山木竹）5萬畝。

培育特色產(chǎn)業(yè)基地。堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、全域景觀化”的思路，突出主導產(chǎn)業(yè)，重點圍繞木竹加工、木本油料、花卉苗木、中藥材、森林旅游、森林食品、野生動植物開發(fā)利用7大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過3—5年的努力，培育一批特色鮮明的林業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品，促進農(nóng)民增收。采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭林場、森林康養(yǎng)基地等新型林業(yè)經(jīng)營主體。對各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地開展山、水、田、林、路綜合治理，并按照建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的要求，大力發(fā)展經(jīng)濟林，推廣產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟效益好的優(yōu)良品種，加強先進適用技術(shù)的集成推廣示范，建成一批高標準、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)基地，每年新建和改造林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2萬畝。在確保不造成新的水土流失的前提下，積極發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟。充分利用林地資源和林下空間，因地制宜開展林果、林藥、林菌、林禽、林畜、林花、林草、林菜、林蜂等多種形式的經(jīng)營，建成適度規(guī)模的林下經(jīng)濟示范基地。

發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。堅持林旅融合發(fā)展，以建設(shè)森林生態(tài)旅游示范景點和省級森林生態(tài)康養(yǎng)基地為引領(lǐng)，積極推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，進一步推進鹽井河峽谷創(chuàng)4A建設(shè)。推動新建及認證青林山、木門寺、鼓城山等15處森林人家，新擴（改）建木門寺、旺鼓路、旺寧路等沿線等生態(tài)旅游示范景點。

第二節(jié) 實施集鎮(zhèn)村莊綠化工程

堅持試點示范，推進城鎮(zhèn)綠化、彩化、美化、香化、靚化有機結(jié)合，提升城鎮(zhèn)綠化品位和檔次，充分彰顯歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風情和綠色底蘊，力爭實現(xiàn)月月見花、季季有香。

開展集鎮(zhèn)綠化靚化。以集鎮(zhèn)區(qū)主要出入通道、出入口節(jié)點等綠化為重點，充分利用集鎮(zhèn)自然景觀和“四旁”資源，以鄉(xiāng)土樹種為主，開展進出道路和小區(qū)（庭院）綠化，形成層次分明、錯落有致、親切宜人的綠化空間，重點建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地應建有不少于5畝的游憩生態(tài)場所，以改善場鎮(zhèn)人居環(huán)境，確保到2025年全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化水平達到市級園林式新村的綠化考核標準，建成米倉山、國華、東河等市級以上綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，三江、五權(quán)等縣級綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個。

開展村莊綠化美化。堅持產(chǎn)村相融，結(jié)合聚居點和幸福美麗新村建設(shè)，積極推進村莊綠化美化，重點開展新村聚居點綠化、綠色通道、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色庭院建設(shè)，對新村及聚居點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新建工程引起的創(chuàng)面、礦區(qū)廢棄地，采取“誰破壞誰治理”和“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收”相結(jié)合的辦法，邊開采邊治理，邊開挖邊恢復，做到工程建設(shè)結(jié)束植被恢復到位。積極打造田園風光型、庭院林果型和旅游觀光型等多種類型的村莊，建成和平村、三合村等市級以上綠化美化示范村莊，云峰村、榆錢村、鹿渡村等縣級以上綠化美化示范村莊。

第六章 加強資源保護管理

第一節(jié) 加強自然保護地建設(shè)

擬對現(xiàn)有8個自然保護地：四川米倉山國家級自然保護區(qū)、四川漢王山東河濕地省級自然保護區(qū)、米倉山大峽谷國家級風景名勝區(qū)、鼓城山—七里峽省級風景名勝區(qū)、四川省鼓城山森林公園、四川省旺蒼大峽谷森林公園、松米山森林公園、米倉山省級自然與文化遺產(chǎn)（未批復）進行優(yōu)化整合。整合后保留4個自然保護地，即米倉山國家級自然保護區(qū)、四川省旺蒼大峽谷森林自然公園、米倉山大峽谷風景名勝區(qū)、四川漢王山東河省級濕地保護區(qū)。解決多個保護地重疊，管理難等問題，更好地保護生態(tài)系統(tǒng)及野生動植物，在水源涵養(yǎng)、水土保持、調(diào)節(jié)氣候及保護生物多樣性等多方面發(fā)揮功能。

不斷完善國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（管理局（處）及保護站（點）業(yè)務用房，科研、宣教及監(jiān)測用房，巡護和防火設(shè)施，辦公、監(jiān)測、巡護、防火、科研及宣教設(shè)備，野生動植物生境恢復與改造，信息管理系統(tǒng)建設(shè)，自然災害治理等、自然保護區(qū)的生態(tài)保護、修復與治理，特種救護、保護設(shè)施設(shè)備購置和維護，專項調(diào)查和監(jiān)測，宣傳教育，以及保護管理機構(gòu)聘用臨時管護人員所需的勞務補助等支出。）、林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)及野生動植物保護（主要用于省級林業(yè)自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)和森林公園的生態(tài)保護、保護站及附屬設(shè)施的標準化建設(shè)、修復與治理、特種救護、保護設(shè)施設(shè)備購置和維護、科學研究、專項調(diào)查和監(jiān)測、宣傳教育等）。

第二節(jié) 完善國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

旺蒼縣國有林場林區(qū)道路建設(shè)遠遠落后于鄉(xiāng)村道路建設(shè)，為改變這一現(xiàn)狀，擬納入鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)互聯(lián)互通，保障物資供給，提高防火撲救能力。促進林區(qū)經(jīng)濟、森林旅游和森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合林場實際情況，新建林區(qū)公路247公里，改造公路136公里。

第三節(jié) 全面保護野生動植物

科學防治林業(yè)有害生物。加強有害生物監(jiān)測預警、檢疫執(zhí)法、防控減災體系建設(shè)，防止有害生物傳播蔓延；強化野生動物疫源疫病防控體系建設(shè)，全面提高陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控水平。

強化野生動植物就地保護。以自然保護地為基礎(chǔ)，以集中連片的天然林區(qū)、野生植物天然分布區(qū)、野生動物遷徙通道等生態(tài)敏感區(qū)域為補充，加強重點物種監(jiān)測，加強極小種群珍稀野生植物科學研究，完善野生動物棲息地巡護監(jiān)測體系，實施好國家級水青岡種質(zhì)資源庫建設(shè)任務。

第四節(jié) 標本兼治強化森林防火

扎實開展應急預案修編和演練工作：根據(jù)上級主管部門的新內(nèi)容新要求，重新調(diào)整、修訂各類應急預案，不斷提高預案的合理性和可操作性，真正使應急預案成為處置突發(fā)事件的方案；根據(jù)應急預案，按照“重實戰(zhàn)、講實用、求實效”要求，每年開展不少于1次森林防火專業(yè)隊伍應急演練和處置突發(fā)事件的演練。

規(guī)范化林業(yè)系統(tǒng)應急保障機制建設(shè)：一是完善林業(yè)應急機制建設(shè)。利用林區(qū)瞭望觀測和地面巡護等手段，對林區(qū)火災進行全天候、全方位監(jiān)測，確保火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。進一步強化森林防火24小時值班制度和領(lǐng)導帶班制度，發(fā)生火情按照火災報告制度迅速報告并做好應急調(diào)度工作，確保火情及時報告、處置、信息及時下達。二是加強應急物資保障。加強應急物資儲備和管理，依托現(xiàn)有的地震應急避難場所設(shè)施，充分發(fā)揮林業(yè)資源、濕地資源等優(yōu)勢提高應急處置能力，提升林業(yè)系統(tǒng)抵御風險能力，保護國有林業(yè)資源安全和林業(yè)職工的生命安全。購置和維護保養(yǎng)消耗損毀的撲滅火（有害生物防治）機具及裝備；修建和維護森林防火瞭望塔、防火檢查站點、防滅火物資儲備庫、消防水池；開展森林防滅火演練、培訓、宣傳教育。三是加強應急管理干部隊伍建設(shè)。根據(jù)機構(gòu)改革方案整合資源，加強應急隊伍建設(shè)，建立應急信息直報制度，重點開展對風險隱患排查治理、應急處置救援能力和保障能力等檢查，提升林業(yè)系統(tǒng)整體應急處突能力。四是推進國有林區(qū)(林場)、林區(qū)通村公路以及連通林場場部和林下經(jīng)濟節(jié)點道路建設(shè)。在重點林區(qū)關(guān)鍵地段建設(shè)防滅火專用道路。在森林防火期來臨前，因地制宜采取森林撫育，聚焦“五周五緣”開展可燃物清理，降低可燃物載量。調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，實施林相改造，種植不易燃燒的樹種，建設(shè)生物防火隔離帶。

第五節(jié)加強古樹名木保護

強化古樹名木保護。通過多種措施和渠道加強古樹名木生長、病蟲害等監(jiān)測，做好蜀柏毒蛾、云南松毛蟲、白蟻等有害生物的防治，運用智慧管理平臺，及時向社會發(fā)布古樹名木保護信息。設(shè)置古樹名木保護牌，統(tǒng)一掛牌管理，一級古樹名木掛牌率達100%。根據(jù)實際需要，完善支撐架、保護欄、避雷裝置、加固護坡等必要的保護設(shè)施，強化保護牌及保護設(shè)施保護。嚴格古樹名木移植、采伐審批，嚴禁大樹古樹違規(guī)進城。加強以蜀道古柏為主的古樹名木保護。充分利用古樹名木資源，打造一批有知名度的古樹群落和森林步道。挖掘古樹名木歷史文化內(nèi)涵，加大保護宣傳力度，編制我縣古樹名木宣傳手冊，組織開展多樣化宣傳教育活動。

加強古樹名木養(yǎng)護復壯。推動制定古樹名木日常養(yǎng)護方案。強化專業(yè)設(shè)備配備及人才隊伍建設(shè)，建立古樹名木研究機構(gòu)，加強古樹名木生長勢監(jiān)測、搶救復壯技術(shù)、育種擴繁、價值評估、文化推廣等科學研究和技術(shù)培訓。及時排查樹體傾斜、腐朽、枯枝、病蟲害等問題，古樹名木瀕危株及衰弱株及時實施搶救復壯。

第七章推進林業(yè)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

第一節(jié) 積極推進林業(yè)碳匯開發(fā)與利用

圍繞實現(xiàn)國家“3060”碳達峰碳中和目標，著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加強理論研究，創(chuàng)新開發(fā)機制，積極推動林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展。重點開發(fā)森林經(jīng)營碳匯項目，適度發(fā)展竹子造林和經(jīng)營碳匯項目，培育山地森林生態(tài)系統(tǒng)保護林草碳匯品牌。探索建立區(qū)域性林業(yè)碳匯自愿交易市場。引導國有林經(jīng)營單位先行先試，采取自主開發(fā)、合作開發(fā)等多種方式推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)實施。逐步完善林業(yè)碳匯項目利益聯(lián)結(jié)機制，推動集體林資源與國有林資源統(tǒng)籌開發(fā)。強化與國家、省、市林草碳匯研究機構(gòu)合作，加強林業(yè)碳匯項目管理、市場營銷等關(guān)鍵人才培養(yǎng)。組織開展林業(yè)碳匯資源本底調(diào)查，科學評價全縣林業(yè)碳匯發(fā)展?jié)摿Γ瑸楦黝愔黧w開發(fā)林業(yè)碳匯項目提供科學依據(jù)和咨詢服務。

第二節(jié) 大力建設(shè)國家儲備林

圍繞長江經(jīng)濟帶建設(shè)、主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、鄉(xiāng)村振興、國土綠化等重大戰(zhàn)略，謀劃包裝、儲備項目并實現(xiàn)開工建設(shè)國家儲備林建設(shè)項目，以“增加森林蓄積、保障木材安全”為目標，以國有企業(yè)、國有林場等國有森林經(jīng)營單位為主體，采取集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培和中幼林撫育等方式開展儲備林建設(shè)。建議縣委縣政府將國家儲備林建設(shè)融入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。鼓勵扶持、培育和引進項目實施主體，充分利用政策性開發(fā)性金融工具、地方政府專項債券、國際組織貸款，推動儲備林項目落地開工。支持采用“公司+村集體經(jīng)濟組織+林農(nóng)”、企業(yè)自主經(jīng)營等模式推進儲備林建設(shè)。著重培育杜仲、柏木、杉木、水青岡等大徑級用材。

集約培育人工林。水熱立地條件好的荒山荒地、采伐跡地和火燒跡地等宜林地，優(yōu)先使用通過審(認)定的林木良種、無性系培育的壯苗，定向培育工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級用材林0.5萬畝。

科學改培現(xiàn)有林。采取林冠下造林、補植補造等經(jīng)營措施，適當將純林逐步調(diào)整為復層異齡混交林。重點改培立地條件好、生產(chǎn)潛力沒有充分發(fā)揮的林分，結(jié)構(gòu)簡單且生長已呈現(xiàn)下降的林分，目的樹種不明確、林分結(jié)構(gòu)簡單、錯過撫育經(jīng)營時機的人工林或利用價值較高的林分9.5萬畝。

定向撫育中幼林。對現(xiàn)有林中有培育前途、增產(chǎn)潛力較大的中幼林，采取間伐、修枝、除草割灌、施肥等撫育活動，砍劣留優(yōu)，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林分密度。改善林木生長發(fā)育條件，平衡土壤養(yǎng)分與水分循環(huán)，提高木材蓄積量，加快林木生長速度，縮短森林培育周期，加快培育目標樹種優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。

第八章 深化林業(yè)改革

第一節(jié) 推進集體林地“三權(quán)分置”改革

在“明晰產(chǎn)權(quán)承包到戶”集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)整改集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題，妥善處理集體林地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理；探索“預流轉(zhuǎn)+履約保證保險”模式，用市場手段化解林地流轉(zhuǎn)中的問題。圍繞落實農(nóng)村集體林地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活林地經(jīng)營權(quán)，推進林權(quán)流轉(zhuǎn)法制建設(shè)、平臺建設(shè)、信息建設(shè)，引導農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，促進林地適度規(guī)模經(jīng)營。按照《旺蒼縣經(jīng)濟林木（果）權(quán)登記管理辦法》《旺蒼縣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法》《旺蒼縣經(jīng)濟林木（果）權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《旺蒼縣經(jīng)濟林木（果）權(quán)抵押登記管理辦法》“四個辦法”全面推開“兩證一社”林權(quán)抵押貸款工作，經(jīng)承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案，受讓方可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，也可以用土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔保。

第二節(jié) 完善集體林發(fā)展支持體系

緊盯“高質(zhì)量筑牢嘉陵江上游生態(tài)屏障、高質(zhì)量建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟強縣”兩大目標，突出林業(yè)“生態(tài)、經(jīng)濟、社會”三大效益，構(gòu)建“生態(tài)安全、自然保護、綠色產(chǎn)業(yè)、支撐保障”四大體系。以市場需求為導向，以合作互助為紐帶，鼓勵林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等經(jīng)營主體發(fā)展，引導分散林農(nóng)通過一定組織形式聯(lián)合起來，提高經(jīng)營水平和組織化程度。同時，探索在林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、森林資源評估、林權(quán)抵押擔保、林業(yè)科技等方面建立服務平臺，對推進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供保障支撐。創(chuàng)新經(jīng)營模式，引導工商資本依法投資經(jīng)營林業(yè)。推廣“林業(yè)共營制”模式，實現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對林地權(quán)利的共享，實現(xiàn)農(nóng)民、主體、政府多方“共營共贏共生”。完善政策性森林保險政策，健全林業(yè)社會化服務體系。

第三節(jié) 深化國有林場（苗圃）林區(qū)改革

建立健全科學規(guī)范、政策保障有力的國有林區(qū)管理新機制，強化森林資源管理保護、監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等職責，提高生態(tài)指標考核約束力。科學編制和實施森林經(jīng)營規(guī)劃和經(jīng)營方案，加強森林資源培育和撫育經(jīng)營。國有林管理機構(gòu)采取政府購買服務方式，將森林管護、公益林建設(shè)、森林撫育等部分森林經(jīng)營事務交由企業(yè)承接，搭建林業(yè)職工就業(yè)平臺。鼓勵林區(qū)職工利用國有森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)。積極培育林木良種、花卉苗木、中藥材、珍稀樹種。保障林區(qū)職工工資性收入，提高林區(qū)職工素質(zhì)和社會文明程度。國有林區(qū)納入“三農(nóng)”金融扶持范圍。加快國有林區(qū)供電、飲水、道路、管護站點用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與地方同步投入、同步建設(shè)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度，提高林區(qū)生活質(zhì)量，提升職工生活幸福指數(shù)。

第四節(jié) 建立國有森林資源有償使用制度

為有效發(fā)揮國有森林資源在生態(tài)功能、維護生態(tài)安全中不可替代的作用，嚴格森林資源保護政策，國有天然林和公益林、國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的國有林地和林木資源資產(chǎn)不得出讓。確需經(jīng)營利用的森林資源資產(chǎn)應確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式。科學規(guī)劃空間開發(fā)格局，合理配置資源，提高利用效率，實現(xiàn)最大的資源利用效益；要摸清森林資源底數(shù)，完善有償使用措施；要制定價格收費標準，堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費的原則，規(guī)范森林資源利用行為，推進國有林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)；要建立健全森林資源管理制度和生態(tài)補償、修復機制，不斷健全和完善森林資源有償使用的收、支、管、用辦法，實行收支兩條線管理，收入全額上繳財政，再由財政返還，用于國有林區(qū)森林資源保護培育和生態(tài)修復。

第五節(jié) 持續(xù)深化林長制改革

設(shè)立縣、鎮(zhèn)、村（國有林單位）三級林長。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐級設(shè)林長、副林長，同級黨委和政府主要負責同志任“雙林長”，相關(guān)負責同志任副林長。村級林長由黨組織書記擔任。自然保護地、國有林場、國有林區(qū)等國有森林草原保護經(jīng)營單位設(shè)林長、副林長。構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。

分級明確林長職責。縣林長組織完成森林資源保護發(fā)展任務，組織實施森林工程項目，預防和處置森林災害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長負責森林資源保護發(fā)展網(wǎng)格化管理，制止并配合查處違法犯罪，做好災害預防和處置相關(guān)工作。村級林長負責開展日常巡護和宣傳，落實網(wǎng)格化管理措施。建立部門協(xié)作機制，科學確定林長責任區(qū)域。

明確林長保護發(fā)展林業(yè)資源任務。負責保護管理森林資源，加強生態(tài)保護，嚴守生態(tài)保護紅線。負責發(fā)展利用森林資源，科學劃定生態(tài)用地，實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。負責維護森林資源安全，嚴控野外火源，科學組織火災撲救，加強外來物種管控和治理，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，強化森林執(zhí)法。負責強化森林支撐保障，深化集體林權(quán)制度改革，鞏固國有林場林區(qū)改革成果，加強林業(yè)科技攻關(guān)和技術(shù)推廣，加強基層人員管理。

建立健全林長制配套制度。將森林覆蓋率、森林蓄積量等作為重要指標，制定差異化、可量化、可考核的指標體系。林長制考核結(jié)果作為有關(guān)黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，支持生態(tài)公益訴訟。建立林長制運行規(guī)則、督查制度、信息平臺，定期通報森林資源保護發(fā)展重點工作，定期通報森林資源保護發(fā)展情況。

第九章 加強科技攻關(guān)和應用

第一節(jié)健全林業(yè)科技推廣體系

繼續(xù)依托旺蒼縣林業(yè)科技推廣服務中心為主導的林業(yè)科技推廣服務體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站科技推廣職能，做到有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有示范基地，形成完善的縣、鄉(xiāng)林業(yè)科技推廣服務體系。

第二節(jié)加快成果轉(zhuǎn)化和園區(qū)建設(shè)

加強林業(yè)技術(shù)和科技成果供需對接，繼續(xù)開展院縣、院企、院產(chǎn)聯(lián)動合作，通過產(chǎn)學研合作推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作社、企業(yè)派駐林業(yè)科技特派員，建立點對點精準扶貧示范典型，建設(shè)科技示范戶或家庭林場，提高技術(shù)的入戶率和到位率，推動林業(yè)科技成果進入企業(yè)；通過集中授課、專題講座、現(xiàn)場示范指導等多種形式開展技術(shù)培訓，普及林業(yè)科技知識，提高林業(yè)科技水平，培養(yǎng)一批活躍在林農(nóng)身邊的“看得見、問得著、留得住”的鄉(xiāng)土人才；因地制宜地推廣核桃、杜仲、板栗等名優(yōu)經(jīng)濟林品種和高效栽培技術(shù)，推廣臺灣水青岡、樺木、日本落葉松、杉木等速生用材林高效培育技術(shù)，推廣林下種植養(yǎng)殖、特色資源林復合經(jīng)營、病蟲害防治等實用技術(shù)，增加林農(nóng)收入；結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，組織林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化落地。圍繞核桃、杜仲、林下經(jīng)濟等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)嘉川西河、英萃鎮(zhèn)新房新建、普濟鎮(zhèn)黃花山三個市級現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，持續(xù)鞏固提升白水鎮(zhèn)水峰村、三江鎮(zhèn)華山村、五權(quán)鎮(zhèn)銅錢村、九龍鎮(zhèn)文星村等核桃基地，力爭創(chuàng)建1個省級核桃現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批林業(yè)科技試驗示范基地。

第三節(jié)加強林木種質(zhì)資源收集保存

依托旺蒼縣國營苗圃、旺蒼縣國有林場在旺蒼縣松米山省級核桃良種基地和旺蒼縣國有林場國家級水青岡種質(zhì)資源庫的基礎(chǔ)上，大力開展林木良種定向選育，加快種苗結(jié)構(gòu)性調(diào)整，開展珍貴用材樹種、優(yōu)良速生鄉(xiāng)土樹種、木本糧油植物、鄉(xiāng)土變色彩葉樹種、森林食品與藥材、林下經(jīng)濟動植物等良種選育和新品種培育，收集、保存樺木、杜仲等種質(zhì)資源，建立省級以上樺木、杜仲種質(zhì)資源庫。

第十章  強化組織實施

本規(guī)劃是“十四五”時期旺蒼林業(yè)發(fā)展總藍圖，具有戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和可操作性，是全縣林業(yè)系統(tǒng)相關(guān)規(guī)劃和實施方案編制的依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位要加強與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃的對接，確保納入當?shù)匕l(fā)展重大建設(shè)任務、重大建設(shè)工程。加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，確保本規(guī)劃目標任務落地見效。

第一節(jié)加強領(lǐng)導，落實責任

建立各級政府保護和發(fā)展森林資源責任制，把林業(yè)的改革與發(fā)展納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，進一步健全和完善林業(yè)建設(shè)任預期目標管理責任制，對林業(yè)建設(shè)的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲。

第二節(jié)科技興林，技術(shù)強林

依托旺蒼縣林業(yè)科技推廣服務中心，緊緊圍繞核桃、杜仲、森林食品等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進林業(yè)實用技術(shù)引進、消化、吸收、推廣，順應新形勢下林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要。圍繞森林培育、林產(chǎn)工業(yè)、資源開發(fā)等關(guān)鍵性技術(shù)，大力開展科技創(chuàng)新，通過院企聯(lián)合、技術(shù)交流、專題研討、崗位培訓，以及“請進來”“走出去”等多元化方式，加快科技人才培養(yǎng)和引進，建立培養(yǎng)和吸引人才長效機制，增強林業(yè)科技創(chuàng)新能力，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供強有力的人才保障和技術(shù)支撐。

第三節(jié)積極籌資，保障投入

鼓勵各級政府（單位）或民營企業(yè)多渠道爭取、籌措林業(yè)建設(shè)資金，確保我縣林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的順利進行。林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)按照“誰開發(fā)，誰投資，誰受益”的原則，加強政策引導，建立多元投入機制，吸引民間資本或外資投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的動力和活力。

第四節(jié) 依法治林，科學管理

切實推進依法治林進程，強化執(zhí)法打擊力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂批濫占林地、亂采濫挖古樹名木等違法犯罪活動。推進林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化，自覺接受社會各界和輿論對林業(yè)執(zhí)法工作的監(jiān)督。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強法制培訓，增強執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，不斷提高執(zhí)法管理水平，鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。

第五節(jié) 加強干部隊伍能力建設(shè)

加強林業(yè)干部隊伍建設(shè)，建立林業(yè)干部學習培訓長效機制，提升干部隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務水平；加強機關(guān)效能建設(shè)，堅持依法行政，深化政務公開，切實轉(zhuǎn)變工作方式，改進工作作風，全面提升管理服務水平；加強林業(yè)宣傳工作，拓寬載體、創(chuàng)新形式，營造全社會關(guān)注林業(yè)、支持林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的濃厚氛圍。