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旺蒼縣廢棄農(nóng)膜收集和處理體系建設工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法》的通知
旺蒼縣廢棄農(nóng)膜收集和處理體系建設工作領(lǐng)導小組
關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法》的通知
旺農(nóng)膜領(lǐng)〔2023〕1 號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級相關(guān)部門：
《旺蒼縣廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
旺蒼縣廢棄農(nóng)膜收集和處理體系建設工作領(lǐng)導小組
2023年9月1日
旺蒼縣廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法
第一章總則
第一條為切實減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快推進全縣廢棄農(nóng)膜回收利用工作，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》、《廣元市人民政府關(guān)于推進廢棄農(nóng)膜收集和處理體系建設的意見》（廣府發(fā)〔2017〕3 號）、《旺蒼縣人民政府關(guān)于推進廢棄農(nóng)膜收集和處理體系建設的意見》（旺府發(fā)〔2017〕2 號）、《旺蒼縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)旺蒼縣廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點和收購補貼實施意見的通知》（旺府辦函〔2017〕315 號）等精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事廢棄農(nóng)膜回收利用活動并享受財政資金補貼的企業(yè)、網(wǎng)點經(jīng)營人員應當遵守本辦法。
第三條廢棄農(nóng)膜是指廢棄農(nóng)用地膜和農(nóng)用棚膜，以及種子、肥料、農(nóng)藥塑料包裝袋，聚乙烯育秧盆、營養(yǎng)杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。
第四條 廢棄農(nóng)膜回收利用遵循“政府主導、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、市場運作”原則和采用“村回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、縣轉(zhuǎn)運處理”模式。
第二章 回收利用體系建設
第五條全縣統(tǒng)一規(guī)劃指導廢棄農(nóng)膜回收利用體系建設，將廢棄農(nóng)膜回收利用納入環(huán)境保護目標責任制，合理布局回收網(wǎng)點，扶持企業(yè)和其他組織回收利用廢棄農(nóng)膜。
第六條全縣廢棄農(nóng)膜回收設村回收點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站、縣回收處理中心三級回收處理體系。村回收點負責回收所轄區(qū)域內(nèi)廢棄農(nóng)膜，并分類將所收廢棄農(nóng)膜交鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站分類打包，聯(lián)系縣回收處理中心運走；縣回收處理中心將可利用廢棄農(nóng)膜轉(zhuǎn)運至市指定加工企業(yè)，將不可利用廢棄塑料物按環(huán)保要求進行處理。
第七條各級廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點需配備辦公室和廢棄農(nóng)膜庫房各一間，做到店面整潔、堆放規(guī)范、轉(zhuǎn)運及時。堆放庫房需滿足避陽、避雨、通風、防滲漏等條件，嚴禁將回收廢棄物堆放在室外，廢棄農(nóng)藥包裝需存放在專用桶內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站庫房面積不低于50 平方米，村級回收點庫房面積不低于20平方米。
第八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)膜使用量，因地制宜調(diào)整、完善和維護好廢棄農(nóng)膜村回收點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站，確保廢棄農(nóng)膜回收、轉(zhuǎn)運便捷和全覆蓋。村回收點的布局和設置可與村集體經(jīng)濟組織、基層供銷社、農(nóng)業(yè)社會化服務超市、農(nóng)村社區(qū)綜合服務社、莊稼醫(yī)院、再生資源回收站點相結(jié)合，村回收點的建設原則上不少于建制村個數(shù)的三分之一。
第九條縣回收處理中心由縣供銷社依法依規(guī)、公平競爭選擇確定，并報縣廢棄農(nóng)膜收集和處理體系建設工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“農(nóng)膜回收領(lǐng)導小組”）辦公室備案。
縣回收處理中心應具備以下基本條件：
（一）具有獨立承擔民事責任能力的企業(yè)；
（二）具有承擔廢棄農(nóng)膜回收的辦公和分類堆放、打包、轉(zhuǎn)運等條件和能力。辦公室至少一間不少于15平方米，堆放庫房至少一間不少于300平方米；
（三）具有完善的企業(yè)管理制度；
（四）近3年內(nèi)未被列入嚴重違法失信企業(yè)名單；
（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第三章 回收組織管理職責
第十條廢棄農(nóng)膜回收利用實行目標績效管理，當年回收任務依據(jù)全縣上一年度農(nóng)膜使用量和當年回收率等因素確定。
第十一條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負責廢棄農(nóng)膜收集和處理工作，組織對回收利用推廣任務完成情況開展督查和績效評估，加強縣級有關(guān)部門間工作協(xié)調(diào)配合，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點工作相關(guān)項目、資金、政策的爭取工作。縣生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。縣財政部門負責籌措資金，安排經(jīng)費，落實資金投入，將廢棄農(nóng)膜回收利用所需經(jīng)費納入縣級財政預算，加強財政資金預算管理，開展財政資金監(jiān)督檢查。發(fā)展和改革部門負責將廢棄農(nóng)膜收集和處理工作納入循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，并給予項目和資金支持。縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)科局負責加大農(nóng)膜市場監(jiān)管與執(zhí)法力度，禁止生產(chǎn)銷售不符合國家標準、行業(yè)標準的農(nóng)用地膜和棚膜，依法查處違法生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)膜等行為。
第十二條縣供銷社負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡體系建設，具體負責全縣廢棄農(nóng)膜回收利用工作，會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達回收利用年度目標任務，督促、收集、報送、通報廢棄農(nóng)膜回收利用實施進展情況；制定廢棄農(nóng)膜回收考核和補貼標準建議，組織申報回收補貼和監(jiān)督補貼資金使用。
第十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責做好本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄農(nóng)膜回收利用工作，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站、村級回收點的建設、維護、運營管理。加強農(nóng)膜應用和殘留污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，引導農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學使用農(nóng)膜，并及時組織撿拾交售所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，嚴禁隨意棄置、掩埋或焚燒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均要落實專人負責廢棄農(nóng)膜收集工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與各村簽訂廢棄農(nóng)膜回收責任書，明確目標任務和考核驗收標準，實行嚴格考核，確保廢棄農(nóng)膜回收利用工作年度目標任務全面完成。
第十四條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷社會同相關(guān)宣傳部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用電視廣播、報刊書籍、微信、短視頻等載體，進村入戶對廢棄農(nóng)膜污染危害進行深入宣傳，提高公眾對廢棄農(nóng)膜回收利用的意識和能力，推廣加厚和可降解地膜，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營造廢棄農(nóng)膜回收利用濃厚氛圍。
第四章 回收補貼及監(jiān)管
第十五條廢棄農(nóng)膜回收價格由收購價和政府補貼構(gòu)成,政府補貼包括回收補貼、轉(zhuǎn)運補貼和價差補貼。回收補貼主要用于各級回收網(wǎng)點和交售人的勞務以及廢棄農(nóng)膜回收所需費用；轉(zhuǎn)運補貼主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站到縣回收處理中心、市加工企業(yè)的運輸費用；價差補貼主要用于縣內(nèi)收購價與市加工企業(yè)收購價的差額補貼。收購價格參考廣元市農(nóng)膜回收領(lǐng)導小組辦公室指導價格和市場價格適時動態(tài)調(diào)整，縣供銷社根據(jù)我縣實際情況提出價格調(diào)整建議，由縣人民政府審定;回收補貼和轉(zhuǎn)運補貼標準由縣人民政府統(tǒng)一制定。
第十六條 縣人民政府將廢棄農(nóng)膜回收利用所需經(jīng)費（含各類補貼和不可利用廢棄物處理等費用）納入本級財政預算。
第十七條 廢棄農(nóng)膜回收采取現(xiàn)金收購的方式，做到回收價格、回收標準、回收制度上墻。各級回收網(wǎng)點按回收標準要求進行收購，填寫和出示收購專用憑證，并建立收購臺 賬。具體要求包括：
（一）回收品類必須是廢棄農(nóng)膜等規(guī)定塑料制品；
（二）各級回收網(wǎng)點在回收過程中必須層層嚴把質(zhì)量關(guān)，雜質(zhì)控制在5以內(nèi)。若因質(zhì)量把握不嚴造成的經(jīng)濟損失由本級網(wǎng)點自己承擔；
（三）各級回收網(wǎng)點按收購價（含補貼）墊資收購，層層結(jié)算；
（四）各級回收網(wǎng)點必須認真如實填寫回收憑證和臺賬，憑證“姓名”欄和臺賬“交售人”欄要一致；憑證及臺賬填寫的內(nèi)容與實際情況一致。村回收點“姓名”欄必須填 寫實名（本轄區(qū)村民）以備查。
（五）縣回收處理中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立電子收購臺賬，并于每季度最后一個星期五前報縣供銷社社務指導股。
第十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本轄區(qū)各收購網(wǎng)點的監(jiān)管責任主體，堅決杜絕其收購環(huán)節(jié)有弄虛作假行為，防止縣域外的廢棄農(nóng)膜惡意交售到縣內(nèi)以騙取相應的價格補貼。
第十九條回收補貼每半年（3 月底和9 月底）申報一次。縣處理中心憑臺賬、收購憑證和到指定加工企業(yè)的銷售憑證向縣供銷社申報，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣供銷社審核無誤后，由縣供銷社向縣政府申報。縣財政局將補貼資金撥付縣供銷社，由縣供銷社支付并建立專賬。
第二十條不可利用廢棄物每兩年處理一次。由縣供銷社會同縣財政局，視處理費用額度確定采取招標、比選或詢價等方式。憑處理合同和物品轉(zhuǎn)移聯(lián)單由縣財政局結(jié)算費用。
第五章 法律責任
第二十一條縣回收處理中心（企業(yè)）有下列情形之一的，由縣供銷社會同有關(guān)部門取消其回收資格、扣減補貼資金，并承擔相應的法律責任：
（一）無正當理由拒收廢棄農(nóng)膜和故意壓低收購價格的；
（二）臺賬、賬務檔案、佐證材料不健全的；
（三）偽造臺賬報送虛假數(shù)據(jù)，與事實不符的；
（四）回收縣外廢棄農(nóng)膜套取財政補貼資金的；
（五）惡意串通第三方機構(gòu)出具虛假報告騙取財政補貼資金的；
（六）有意拖欠下級回收網(wǎng)點資金的。
第二十二條負責廢棄農(nóng)膜財政資金管理的部門、單位及工作人員，在資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀行為的，按照“誰審批、誰負責”的原則，依照相關(guān)法律 法規(guī)規(guī)定嚴肅追責。具體使用補貼資金的單位、組織或個人存在騙取、截留、挪用等行為的，由財政部門或主管部門追回補助資金，并視情節(jié)移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的， 移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第六章 附則
第二十三條 本辦法自 2023年9月15日起施行。
