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旺蒼縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施方案》的通知

一、制定目的

規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，對保障流轉(zhuǎn)當事人合法權(quán)益，有效避免農(nóng)村土地拋荒撂荒、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、文件依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國行政許可法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，以及四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得士地經(jīng)營權(quán)審批實施辦法〉的通知》（川農(nóng)規(guī)〔2023〕6號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合旺蒼實際，制定本實施方案。

三、內(nèi)容解讀

（一）基本原則。要堅持集體所有、保障農(nóng)地農(nóng)用、禁止先簽后補、確保程序規(guī)范、注重風險防控等原則。

（二）審批機關(guān)。工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批事項的審批機關(guān)包括：縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。對單個工商企業(yè)等社會資本單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在300畝（含）以上的，由縣人民政府審批，具體縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承辦；對單個工商企業(yè)等社會資本單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝（含）—300畝（不含）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

（三）審批對象。納入審批范圍的主體是指流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的工商企業(yè)等社會資本，包括：有限責任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人；社會團體等非營利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人；個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務機構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營、經(jīng)依法登記的個體工商戶；本集體經(jīng)濟組織（發(fā)包方）成員以外的自然人。

（四）審批范圍。納入審批范圍的農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

（五）許可條件。工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)準予行政許可的條件，一般包括：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；經(jīng)營項目須符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；在永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)等地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)的土地原則上只能用于糧食生產(chǎn)，要嚴防耕地非糧化。

（六）審批程序。簽訂意向協(xié)議→提交申請資料→開展審查審核→出具審批批文→規(guī)范簽訂合同。

（七）嚴肅責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對工商企業(yè)等社會資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)行為的日常檢查和監(jiān)管，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和審查審核工作中的徇私舞弊、失職瀆職等行為，依法嚴肅追究相關(guān)人員責任。