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圖解：《旺蒼縣進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管的二十七條措施（試行）》

文字解讀：《旺蒼縣進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管的二十七條措施（試行）》

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)，旺蒼縣經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委和管委會(huì)：

《旺蒼縣進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管的二十七條措施（試行）》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行落實(shí)。

旺蒼縣人民政府辦公室       

2024年9月26日          

旺蒼縣進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管的二十七條措施（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣礦產(chǎn)資源監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）以及《四川省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作的通知》（川自然資發(fā)〔2023〕27號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合旺蒼縣域?qū)嶋H，特制定以下措施。

一、加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量年報(bào)編制管理

1..嚴(yán)格年報(bào)編制管理。為提升儲(chǔ)量年報(bào)編制質(zhì)量，我縣范圍內(nèi)采礦權(quán)人在編制礦山儲(chǔ)量年報(bào)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)接受縣自然資源局的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.嚴(yán)把年報(bào)編制質(zhì)量。對(duì)當(dāng)年動(dòng)用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的礦山，編制單位均應(yīng)開(kāi)展礦山儲(chǔ)量地質(zhì)實(shí)地測(cè)量，并對(duì)檢查相關(guān)數(shù)據(jù)信息與礦山資源儲(chǔ)量臺(tái)賬、地質(zhì)測(cè)量及取樣化驗(yàn)、生產(chǎn)設(shè)計(jì)圖件等地質(zhì)資料真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及年報(bào)最終結(jié)果負(fù)責(zé)。

3.強(qiáng)化儲(chǔ)量年報(bào)核查。縣自然資源局每年對(duì)編制單位編制的儲(chǔ)量年報(bào)實(shí)行全覆蓋核查。

4.強(qiáng)化年報(bào)核查結(jié)果應(yīng)用。地勘單位提交評(píng)審的同一報(bào)告經(jīng)三2次評(píng)審仍未通過(guò)的，2兩年內(nèi)不再受理該單位編制的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告、儲(chǔ)量年報(bào)的審查申請(qǐng)，并由縣自然資源局對(duì)報(bào)告編制單位進(jìn)行通報(bào)。對(duì)于報(bào)告編制單位弄虛作假的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，將依法依規(guī)追究法律責(zé)任。

二、加強(qiáng)采礦權(quán)范圍日常管理

5.規(guī)范設(shè)置界樁和采礦權(quán)公示牌。新設(shè)、變更、延續(xù)的采礦權(quán)依法取得采礦許可證后三十日內(nèi)在縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣林業(yè)局等縣級(jí)部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督下進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，現(xiàn)場(chǎng)確定界址點(diǎn)、埋設(shè)標(biāo)有礦山名稱和拐點(diǎn)編號(hào)的永久性預(yù)制（水泥或條石）界樁和醒目地面標(biāo)志，并按要求設(shè)立采礦權(quán)公示牌，。已設(shè)采礦權(quán)人對(duì)已設(shè)界樁和采礦權(quán)公示牌破損、遺失的，已設(shè)采礦權(quán)人應(yīng)在破損、遺失之日起三十日內(nèi)整改到位。

6.加強(qiáng)日常礦山范圍監(jiān)管。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月應(yīng)當(dāng)開(kāi)展礦山開(kāi)采巡察，發(fā)現(xiàn)有超越礦區(qū)開(kāi)采，破壞或擅自移動(dòng)礦區(qū)范圍界樁和醒目地面標(biāo)志的，要依法制止并及時(shí)上報(bào)縣自然資源局，由縣自然資源局依法處置。

7.定期開(kāi)展礦山監(jiān)測(cè)。縣自然資源局可以委托專業(yè)地勘單位每季度對(duì)露天開(kāi)采礦山采取無(wú)人機(jī)航測(cè)（疊加礦區(qū)范圍界線的2000坐標(biāo)正射影像圖）方式開(kāi)展監(jiān)測(cè)，形成礦山監(jiān)測(cè)報(bào)告，根據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告依法分類(lèi)處置。對(duì)監(jiān)測(cè)存在有越界開(kāi)采行為但屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)報(bào)未報(bào)的，應(yīng)依法依規(guī)追究屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其相關(guān)人員監(jiān)管責(zé)任。地下礦山由駐礦安監(jiān)員按相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)巡查監(jiān)管。

三、加強(qiáng)礦山開(kāi)采管理

8.嚴(yán)格生態(tài)修復(fù)基金計(jì)提。礦業(yè)權(quán)人應(yīng)依據(jù)合法有效的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》足額計(jì)提生態(tài)修復(fù)基金，未足額計(jì)提基金的，依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）相關(guān)規(guī)定予以處罰，并不予受理其采礦權(quán)延續(xù)變更申請(qǐng)。

9.嚴(yán)格按開(kāi)采方案實(shí)施。礦業(yè)權(quán)人在編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》《礦山開(kāi)發(fā)利用方案》《礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)》《水土保持方案》《環(huán)評(píng)報(bào)告》時(shí)要注意方案的統(tǒng)一性、一致性和兼容性，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的相關(guān)方案；開(kāi)采前必須辦理取水許可、排污許可和用地用林等相關(guān)手續(xù)。

10.開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合檢查。縣自然資源局牽頭，定期不定期組織縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局、廣元市旺蒼生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣水利局等縣級(jí)涉礦部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)露天礦山逐礦開(kāi)展聯(lián)合檢查，對(duì)未落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定、未按方案開(kāi)采及建設(shè)、未辦理相關(guān)許可等行為，有權(quán)采取責(zé)令停工整改依法調(diào)查等措施，。對(duì)整改不到位的不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)，監(jiān)管部門(mén)可依法暫停辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更等審批登記，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有涉嫌犯罪行為的移交公安機(jī)關(guān)處理。

11.嚴(yán)格礦區(qū)范圍外配套設(shè)施建設(shè)管理。礦業(yè)權(quán)人在礦區(qū)范圍外建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施按行業(yè)規(guī)定編制相關(guān)建設(shè)方案報(bào)行業(yè)主管部門(mén)審批同意并嚴(yán)格執(zhí)行，同步納入部門(mén)聯(lián)合檢查范圍。

12.規(guī)范礦山開(kāi)采綜合利用。非砂石類(lèi)生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)利用方案，礦山剝離、井巷開(kāi)拓、選礦產(chǎn)生的砂石料（語(yǔ)言上下不銜接），應(yīng)優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用，利用后仍有剩余的，由縣自然資源局報(bào)縣人民政府納入公共資源交易平臺(tái)處置。

四、嚴(yán)格排危審批管理

13.嚴(yán)格排危認(rèn)定。對(duì)初步研判確需排危且涉及礦產(chǎn)資源的，由企業(yè)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，再由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣應(yīng)急管理局提出申請(qǐng)，縣應(yīng)急管理局組織縣自然資源局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所屬行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)認(rèn)定排危的必要性，對(duì)不同類(lèi)型的事故隱患應(yīng)提出相應(yīng)的處置建議，在保證安全的前提下，盡快排除事故隱患。

14.規(guī)范排危事項(xiàng)報(bào)批。縣應(yīng)急管理局將認(rèn)定確需排危事項(xiàng)和排危主體書(shū)面報(bào)縣政府分管安全和自然資源的副縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)審簽。

15.嚴(yán)格排危方案編制。經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)審簽同意的排危事項(xiàng)由排危主體委托具備地質(zhì)勘查與安全設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制排危方案，方案應(yīng)明確排危方式、排危時(shí)限、坐標(biāo)范圍、排危礦石量、生態(tài)修復(fù)措施以及安全保障措施等內(nèi)容。排危方案由縣應(yīng)急管理局組織專家和相關(guān)部門(mén)評(píng)審，通過(guò)審查的排危方案作為排危工程實(shí)施的依據(jù)。其中，排危礦石量由縣自然資源局負(fù)責(zé)復(fù)核。

16.嚴(yán)格排危實(shí)施。排危主體應(yīng)嚴(yán)格按照排危方案實(shí)施排危工程并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，排危自用外產(chǎn)生的剩余礦石按相關(guān)程序由縣人民政府納入公共資源交易平臺(tái)公共平臺(tái)處置。

17.加強(qiáng)排危監(jiān)管。所屬行業(yè)主管部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)排危全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)不按排危方案實(shí)施的依法處理。

18.嚴(yán)格排危驗(yàn)收。排危處置完成后，排危主體應(yīng)向行業(yè)主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，行業(yè)主管部門(mén)組織相關(guān)專家并會(huì)同縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

五、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生礦產(chǎn)資源處置

19.規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采。基礎(chǔ)設(shè)施、排危活動(dòng)、地災(zāi)治理、防火通道、農(nóng)村道路建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等縣域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)不得在紅線范圍外取用砂石土等礦產(chǎn)資源。

20.禁止礦產(chǎn)資源外運(yùn)。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈(zèng)予為名擅自處置工程建設(shè)動(dòng)用的砂石料，所有建設(shè)項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)施工產(chǎn)生的砂石土等礦產(chǎn)資源未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得擅自外運(yùn)或深加工，應(yīng)當(dāng)在紅線范圍內(nèi)設(shè)置臨時(shí)堆放點(diǎn)就地堆放。

21.嚴(yán)格礦產(chǎn)資源處置。除有關(guān)規(guī)定允許工程紅線范圍內(nèi)自用的砂石資源除外，剩余部分需對(duì)外銷(xiāo)售的由縣自然資源局按照相關(guān)流程報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府（以上那就還有市、省、國(guó)務(wù)院）組織納入公共資源交易平臺(tái)處置（處置流程詳見(jiàn)附件）。

六、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源運(yùn)輸管理

22.實(shí)行證單管理。礦產(chǎn)品產(chǎn)出單位要嚴(yán)格落實(shí)貨運(yùn)出廠前稱重計(jì)量登記制度、開(kāi)具單位運(yùn)單。

23.規(guī)范洗砂尾泥管理。礦產(chǎn)品產(chǎn)出單位應(yīng)該嚴(yán)格按照編制的方案處置洗砂尾泥，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各礦產(chǎn)品產(chǎn)出單位的尾泥處置情況進(jìn)行全程監(jiān)管，不得出現(xiàn)亂堆亂放亂倒等現(xiàn)象，縣交通運(yùn)輸執(zhí)法大隊(duì)和縣公安局交通管理大隊(duì)縣公安交警大隊(duì)（名字核實(shí)下，好像變了）要對(duì)尾泥運(yùn)輸路線等進(jìn)行檢查，廣元市旺蒼生態(tài)環(huán)境局、縣水利局等單位要嚴(yán)格按照部門(mén)職責(zé)加大對(duì)對(duì)違法行為的查處力度。

24.嚴(yán)格礦產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源交通運(yùn)輸管理工作。，縣交通運(yùn)輸執(zhí)法大隊(duì)和縣公安局交通管理大隊(duì)縣公安交警大隊(duì)要做到加強(qiáng)上路礦產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛的檢查，做到“逢車(chē)必查”。

25.嚴(yán)肅處置。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的無(wú)運(yùn)單礦產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛依法查處并追查礦產(chǎn)品來(lái)源，根據(jù)追查結(jié)果對(duì)礦產(chǎn)品來(lái)源單位依法嚴(yán)肅進(jìn)行處置。

七、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅收協(xié)同共治

26.建立健全涉稅費(fèi)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。各礦產(chǎn)資源主管部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)《旺蒼縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<旺蒼縣稅費(fèi)征管保障實(shí)施方案>的通知》（旺府辦發(fā)〔2023〕13號(hào)）要求，按照職責(zé)以涉稅費(fèi)數(shù)據(jù)共享目錄為基準(zhǔn)，依據(jù)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的監(jiān)督情況，及時(shí)建立更新礦產(chǎn)資源、項(xiàng)目稅源臺(tái)賬，按季傳遞至縣稅務(wù)局，縣稅務(wù)局結(jié)合相關(guān)資料和數(shù)據(jù)依法加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源類(lèi)稅費(fèi)的征管。

八、其他

27.嚴(yán)格責(zé)任追究。縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)要對(duì)自然資源、應(yīng)急管理、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)履職盡責(zé)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

本措施由縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局、廣元市旺蒼生態(tài)環(huán)境局、縣交通運(yùn)輸局和縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，有效期2年，自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：礦產(chǎn)資源處置流程

附件

礦產(chǎn)資源處置流程

一、依法申請(qǐng)。縣域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目，在施工范圍及施工期間采挖的礦產(chǎn)資源，除項(xiàng)目自用砂石外，其余礦產(chǎn)資源由施工單位向縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提供工程項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案、圖紙、矢量等資料。

二、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織縣自然資源局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的地勘單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)，編制《礦產(chǎn)品儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》,，并組織或委托專家對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行審查，出具審查意見(jiàn)。

三、公開(kāi)處置。依據(jù)《礦產(chǎn)品儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》，由縣自然資源局復(fù)核并對(duì)礦產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，出具處置評(píng)估報(bào)告，報(bào)請(qǐng)縣人民政府同意后組織納入公共資源交易平臺(tái)處置。

四、強(qiáng)化監(jiān)管。由工程項(xiàng)目主管部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工，嚴(yán)禁以工程名義盜采礦產(chǎn)資源。工程結(jié)束后應(yīng)由項(xiàng)目主管部門(mén)牽頭開(kāi)展驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果對(duì)存在超紅線范圍開(kāi)采砂石資源的及時(shí)移送縣自然資源局依法查處。